□本报通讯员 黄世一 谢秀情

　　浙江省瑞安市以水预算管理试点改革为抓手，聚焦水资源管理体制机制、效率效能等方面痛点难点问题，探索构建统一水预算管理制度，强化用水总量与效率双重约束，实行全要素计量、全链条智控、全过程监管，推动水资源管理从变单兵作战向协同共治、从人工经验向数字治理转型，全力打造全省水资源管理系统化、精细化和智能化“瑞安样板”。

　　绘制水资源“全景图”

　　实现精细化管理，首先需要破解数据不全、监管不严等难题。瑞安市尝试“一本账”管到底，绘制水资源“全景图”。

　　聚焦“多头管水”、重复报送用水数据、全量化数据不精准等问题，瑞安市实行全域统一水预算制度，由水利与综合行政执法两个部门联合下达年度水预算，将地表水、地下水、非常规水、外调水等水源纳入统一核算，遵循“稳定额度+丰枯调节”原则，实行中长期预算管理，并根据预算年度来水丰枯预测情况动态调节。

　　全口径核算，还需全流程智控。瑞安市搭建水预算管理智慧平台，集成指标统计、申报审核、动态下达、智能预警、弹性调整、精准决算等核心功能，实现“预算编制—告知复核—审核下达—执行管理—决算评估”全周期线上闭环管理。

　　当前，瑞安市已推动106家重点用水户智能监测设备升级，实现年用水量5万立方米以上非居民用水户水量100%在线监测。同时，打通自备水与管网水数据壁垒，加强水预算单位基本信息、用水情况等数据治理，统一数据归集标准和在线监测数据接入标准，推进水预算单位用水全量归集接入水预算管理平台。

　　随着水预算管理范围覆盖农业、工业、服务业、建筑业、居民生活、河湖生态、人工生态环境补水等7大行业，瑞安市年用水量超5000立方米以上1400家非居民用水户已纳入水预算单位管理名录，其余用水户实行“打捆”核算。

　　构筑水资源“总闸门”

　　面对标准不同、效能不高等难题，瑞安市统一平台审需求、统一标准定额度、统一机制管分配，实现“一个口”抓统筹，构筑水资源“总闸门”。

　　瑞安市依托水预算管理智慧平台，实行用水单位用水需求“一个窗口”申报、审批，杜绝重复申报、超额取用等问题，并根据行业用水定额、实际用水需求等核算年度水预算基准额度，实现动态管理。

　　遵循“零基预算+绩效调节”原则，瑞安市建立与用水效率挂钩的水预算额度核算方法，量化不同行业、不同企业的用水效率差异，多路径核算水预算单位基准额度，同时根据上年度用水绩效评估结果，向达到先进用水定额的水预算单位倾斜。

　　瑞安市实行全域地表水、地下水、非常规水、外调水“四水”统一调配，以工程技术可供水量作为水预算总额确定的基础，结合用水总量和强度目标控制要求，建立“区域—行业—用水户”三级分配机制，按照水资源集约高效利用原则向各行业分配水资源，结合年初预算、年中调整、年终决算，把水量分配管理要求落实到全域、全行业和用水全过程。

　　激活节水“内驱力”

　　瑞安市委将水预算管理列为市委深改委年度重点改革项目，市委书记两次专题研究部署；市政府制定印发水预算管理改革实施方案，明确13个部门改革职责任务分工；创新建立水利、综合执法部门“双牵头”协作模式，联动统计、税务、教育、卫健、经信、水务等单位数据协同、信息共享……高位推动下，导向不明、职责不清等难题迎刃而解。

　　通过多方协同，《瑞安市水预算试点实施方案（2025—2026年）》编制完成，《瑞安市水预算执行监督管理细则（试行）》《瑞安市基准额度核算方法（试行）》等配套制度成果陆续出台，形成核算监管全链条管理体系。同时，瑞安市探索建立用水户信用评价体系，对纳入水预算管理210家自备取用水户开展节水信用评价。

　　瑞安市还建立了高效激励导向，将用水户水预算额度与单位产能水耗、水效等级直接绑定，对高效用水户给予弹性支持，并推动将节水成效纳入“亩均论英雄”“数据得地”等政策评价体系，形成“节水即获益”的正向激励。

　　来源：中国水利报 2026年1月16日