水利站参与县重点水利工程 （姜丽丽 摄）

水利站人员深入田间维修水利设施 （姜丽丽 摄）

    中国水利网站5月15日讯（记者 司印居 通讯员 贾希征）乡镇成立“三位一体”的基层水利服务体系，在农村的作用有多大？

　　山东省桓台县水务局局长田玉国给出了这样的答案：“近年，我们以县水务局为主导，以镇水务站为依托，构建起基层水利管理服务协调组织、防汛抗旱供水专业服务组织、农民用水合作组织‘三位一体’的基层水利服务体系。目前，全县成立镇水务站12个、镇农民用水协会12个、村级农民用水协会146个，聘任村级水管员335名。为提升全县基层水利公共服务效能，维护水利基础设施，推动全县经济社会可持续发展发挥了重要的作用。”

　　最近，山东省水利厅在桓台召开现场会，在全省推广学习桓台县“三位一体”水务模式建设基层水利服务体系的经验。

小组织大服务

　　桓台是个农业大县，也是全国有名的吨粮县，水利在全县经济社会发展中，始终发挥着基础性、全局性和关键性作用。

　　2011年中央1号文件下发之后，桓台县水务局认真学习，反复研究，从全县水利事业发展的高度出发，制定了《关于加强基层水利服务体系建设的实施方案》。这一方案得到了县委、县政府和上级水利部门的大力支持。2011年3月，县政府专门下发文件，对镇水务站全额事业编制进一步明确，核定全额事业编制28人,并规定自然减员不减编，进一步巩固了镇水务站在基层水利服务体系中的主体地位。以此为契机，水务站管理体制改革取得突破性进展，迎来了新的发展契机。

　　桓台县以井灌为主，现有水务站人员与农村繁重的水利建管任务不匹配。对此，桓台县从实际出发，每个镇水务站都组建起抗旱服务队、工程施工队和水利设施维修队三个专业服务组织，职责明确，任务具体，为农村提供涉水事务全方位、专业化、规范化的服务。

　　在此基础上，桓台县按照“职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的要求，进一步完善和理顺镇水务站管理体制。行政业务管理隶属县水务局，党组织关系隶属所在镇党委,并进一步明确镇水务站公共服务和行业管理职能，切实做好防汛抗旱、水资源管理、供水服务、水事监督等职能工作。这种“双重管理、条块结合、以条为主”的管理体制，具有职能明确、管理顺畅、协调有力、调度有序、高效快捷等优势。

　　为进一步突出水务站公共服务和行业管理职能。桓台县积极开展办公场所规范化建设，按照“五统一”标准，开展水务站办公场所规范化建设，努力提升水务站服务水平和对外服务形象。目前，桓台县各镇水务站都有自己独立的办公场所，配备了必要的办公设施设备，制订了一系列行之有效的管理制度，为提高基层水利服务组织业务水平和服务质量，创造了极为有利的条件。

小协会大威力

　　机井如何管理，小型水利工程如何维护，水事纠纷如何调处？一直是农村水利设施建设管理的大难题。

　　对此，2012年桓台县政府研究确定，每村配备一名村级水管员，实行持证上岗，由镇水务站负责日常管理。并对村级水管员的职责范围、管理权限、任务标准等都进行了明确界定。其主要职责是水情观测、维修养护水利设施、组织灌溉、抗旱排涝和水事纠纷调处等，彻底改变了过去农村水利基础设施“重建轻管，只用不管”的状况，做到了“时时有人问、处处有人管、事事有人抓”，保障了农田水利设施长期发挥效益。

　　在建立健全镇村水利服务组织的基础上，桓台以镇水务站为依托，各镇都成立了镇用水者协会、村用水者分会和协会小组。村用水者协会接受镇水务站指导，其负责人由会员选举产生，享受政府给予的专项经费补贴；协会成员由机井受益户参加，协会小组长就是井长或河长，主要负责一眼机井或一条河，实行“轮流坐庄”的管理模式。

　　桓台县水务局副局长宋作华介绍，村农民用水者协会特别是协会小组是用水户自愿组建、自主管理、自我服务的组织，是对镇村两级水利服务组织的有效补充，村农民用水者分会、协会小组在项目建设前期组织农民进行一事一议，组织农民投工投劳，使农户成为农田水利工程建设、管理和受益的主体。

　　在田庄镇东埠村采访，村党支部书记、用水者协会会长宋丰江高兴地告诉记者：“过去，打井修渠都是村干部开会动员，村民出工出资,事情很难办。俺村村前有条5000多米的引水渠，每到汛期都淹没一些土地。去年汛前，村协会成员积极配合施工队，3天动土1万多立方米，高质量地完成了清淤任务。”

小水务大作用

　　桓台县以镇水务站为主体，以村水管员为延伸，以协会组织为补充的基层水利服务体系，在涉水事务中发挥了重要作用，取得了显著成效。

　　防汛工作中，各镇水务站每年在汛前对辖区内所有水利设施进行详细排查，及时维修加固桥、涵、闸等水利设施，确保启闭灵活。特别是在2011年“梅花”台风、2012年“达维”台风发生期间，各镇水务站干部职工按照县防指统一部署，协调指导当地群众抢险救灾，大大减少了灾害损失。

　　近年，桓台县不断加大水利投入，先后实施了城乡一体化供水工程、小农水重点县建设、水系综合治理等一大批水利建设项目。各镇水务站立足本职，扎实工作，全程参与，全面监管，保障了重点工程顺利前行。

　　在国家加强黄河水资源调控的大背景下，“井水”更成为桓台农业的“当家水”、“救命水”。桓台县紧密结合实际，在加快农田水利建设进程上，大搞以机井建设为重点的小型农田水利建设。各镇水务站深入农村，支援农村抗旱打井。近三年来，全县新打机井1620眼，维修病井2350眼，使全县机井达到10000余眼，井灌面积发展到35.15万亩，确保了枯水年份抗旱用水，实现了粮食高产稳产。

　　面对水资源匮乏的状况，各镇水务站紧紧抓住国家小农水重点县建设契机，大力发展农田灌溉高效节水农田，因地制宜，引进推广地下PVC管道、喷灌、微灌等先进节水技术，使全县节水灌溉技术取得了突破性进展。截至目前，全县已建成高效节水灌溉工程36万亩，年节水4500万方。

　　实行以水养水，大力发展多种经营，更好地为水利建设服务，是桓台县水务站改革创新的新特点。近年，他们依托自身的技术力量，积极参与市场竞争，不断拓展市场，积极承接凿井、筑路、修桥等工程，仅多种经营一项，全县镇水务站年收入达到800余万元。田庄镇水务站以农田水利基本建设为中心，以发展综合经营为基本点，先后创办了水利服务队、工程施工队、凿井队，还开办了加油站、餐饮等多种经营项目，固定资产达到近千万元。

　　“三位一体”水务站模式的基层水利服务体系，已成为一个“分工明确、运转自如、服务到位、充满活力、群众信赖”的组织。用桓台县水务局局长田玉国的话说：“在希望的田野上，到处是水利工程，到处是水利职工。小水务，发挥了大作用。”